1. 規避競爭性談判最低價成交規則的弊端

      發布時間:2014/9/10 17:04:39    人氣:1998
      規避競爭性談判最低價成交規則的弊端
      2014年09月09日 09:45 來源:中國政府采購報
      劉長青
      競爭性談判以最低價成交為基本原則,充分體現了政府采購的競爭性和經濟效益原則,但實踐中,這一規則由于過于強調低價成交,使得采購質量難以保證的弊端逐漸顯露。
      案例 ■■■
      某采購中心按照競爭性談判方式實施的某互聯網系統軟件開發與集成采購項目,其預算近50萬元。在該項目采購過程中,參加談判的有A、B、C三家供應商。談判小組由用戶1人和政府采購評審專家2人共計3人組成。在談判過程中,談判小組分別與3家供應商進行了充分的溝通和談判,并認定3家供應商的談判響應文件均滿足采購需求,在此基礎上3家供應商提供了最終報價,結果A、B兩家供應商報價40萬元左右,C供應商的報價僅15萬元。對于該供應商超低報價情況,談判小組開始時表示懷疑并引起高度重視,但在當面向該供應商談判代表提出質疑時,該供應商談判代表卻表示一定能保質保量地履行好合同,并作出書面承諾。最終,由于無理由認定C供應商的超低報價是惡意競爭行為,該供應商順利中標。但在該項目的合同執行過程階段,出現供應商C由于當時報價過低而無法履約的情況。盡管最后經過協商對該供應商進行了處罰并解除合同,但這一事件給項目的實施和采購中心的工作帶來了不利影響。
      分析■■■
      競爭性談判使某些供應商超低報價成交后,因在項目實施過程中無法執行合同出現毀約現象,確實具有某種必然性。原因主要有兩點:一是,談判小組人員由評審專家和用戶代表組成,評審專家參加某一個項目的時間非常有限,而在有限的時間內,談判小組很難對供應商是否進行惡意競爭作出判斷。二是,供應商的市場競爭行為和誠信度還有待加強和提高,一些以不正當手段參與市場競爭的供應商依然存在。
      那么,如何規避案例中的現象,以充分發揮競爭性談判的優勢?第一,采購需求清晰、準確。建議采購人在編寫采購方案和采購需求時,對標的物的技術需求、規格性能、整體要求和售后服務等作出詳細說明,不能出現任何帶有歧義的描述。第二,采購人在實施談判之前給出項目的成本價。建議采購人在項目規劃階段根據項目技術復雜程度和功能要求以及相關費用進行市場調查,在制定項目預算的同時,計算出項目的成本價,并在考慮市場價格變動因素的基礎上,用成本價乘上一個系數得出項目的最低限價,以此作為限定供應商最低報價的下線。第三,建立項目跟蹤監督制度。對于明顯低于市場價格成交的項目,在制定采購合同時,要嚴格項目驗收條款,加大違約罰則力度。在項目實施過程中,采購中心要安排專人跟蹤,及時掌握供應商和采購人在履約中的相關信息,并對雙方當事人執行合同情況進行監督檢查。
      (作者單位:中國人民銀行集中采購中心,本文摘編自《金融采購研討》)
       
      案例點評
      預防低價惡意競爭并非無計可施
      點評人:湖南省財政廳政府采購處副處長 印鐵軍
       
      出現這類現象的根本原因在于供應商誠信缺失。一方面,供應商以次充好、缺斤少兩的現象時有發生,另一方面,市場規則不清、管理不力、法制缺失也是誠信體系建設失衡的重要原因。政府采購過程中出現的低價惡意成交現象,只是目前市場誠信缺失的一個側影,并非僅在政府采購或者競爭性談判領域出現的特殊現象。
      由于競爭性談判是在滿足需求的前提下以最低價成交為原則,相比公開招標等其他采購方式,供應商低價惡意競爭的意愿更強烈、表現更明顯。不過,我個人認為這只是暫時現象,也是74號令頒布實施初期必然經歷的過程。低價惡意競爭是一種非理性的競爭行為,絕非成熟市場環境和主體的正常競爭手段,在成熟市場環境下,74號令第五十四條規定的法律責任是十分嚴厲的。
      在市場機制尚不健全的當下,預防低價惡意競爭并非無計可施。首先,可采用履約保函制度,采購人可以在談判文件中規定,供應商低于市場價格的部分由第三方全額擔保,這種做法既充分利用了低價成交的談判規則,又有效預防了供應商惡意競爭的行為,同時也并未給供應商增加太多的財務成本。其次,應加快推進供應商庫的建設,對庫內供應商實行信用等級管理和定期清理機制,并與銀行、工商、稅務、公安等其他部門的信用系統聯網,讓不守誠信的供應商處處受限。
      當然,從長遠來看,構建全社會的誠信體系才是根本的解決之道。政府采購作為政府參與和影響市場的一種重要方式,率先建立并完善供應商誠信管理體系勢在必行,也將引導市場走向逐步規范完善之路。
       
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